正式发布！泗洪2021-2035年将这样规划！

微微

好消息

11月30日

宿迁市国土空间总体规划（2021-2035年）公开稿

正式发布

本次规划范围为宿迁市行政辖区，分为市域、市辖区和中心城区三个层次，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期目标年为2025年，远景展望2050年。

市域城镇体系空间规划

市域范围：包括所辖2个市辖区、3个县，面积8524.33平方千米.

市辖区范围：包括宿城区、宿豫区的行政辖区，面积2153.26平方千米。

中心城区：340.96平方千米，范围为：东至潍宿铁路、金樽路，南至淮徐高速，西至250连接线（宿城西路），北至迎宾大道。包括幸福街道、豫新街道、古城街道、下相街道、河滨街道、双庄街道、黄河街道、古楚街道、项里街道、晓店街道、顺河街道、三棵树街道、耿车镇、蔡集镇、洋北街道的主要建设地区，以及支口街道、井头街道、陆集街道、洋河镇、嶂山林场的部分地区。

中心城区国土空间规划图

01

城市发展目标

这是宿迁全面、深度的行动指南，标志着宿迁新纪元的开启。

文件指出了宿迁三个阶段的发展目标：

●2025 年，国土空间保护与开发格局更加协调，主体功能区格局持续优化，耕地保护和永久基本农田保护任务全面落实，江苏生态大公园和新时代“鱼米之乡”建设取得实质性进展。城镇化率达到68%，城镇化质量不断提高，长三角先进制造业基地建设成效显著，中心城区能级和区域交通水平显著提升，生活空间宜居品质进一步提高。

●2035 年，基本实现中国特色社会主义现代化，安全绿色高质量的国土空间开发保护格局更加完善。耕地保护目标和永久基本农田保护任务高质量完成。江苏生态大公园全面形成，资源利用效率不断提升，森林覆盖率不低于省级下达指标。城镇空间集约高效，城镇化率达到78%，人民生活更为富裕，基本公共服务实现优质均等化。长三角先进制造业基地、酒都电商名城和“四化”同步集成改革示范区基本建成，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，初步展现 “强富美高”新宿迁的现代化图景。

●2050 年，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代城市。国土空间开发保护制度全面建立，成为经济发达、生态永续、安全韧性、文化自强、文明典范、共同富裕的美丽家园，高水平展现中国式现代化的宿迁图景。

另外，文件中明确指出宿迁目前的城市定位是：长三角先进制造业基地，江苏生态大公园，酒都电商名城，“四化”同步集成改革示范区。

02

人口与城镇化

1、人口预测：

规划至 2035年，全市常住人口520-550万人。考虑户籍人口外出回流趋势，按照580万服务人口进行基础设施和公共服务保障。

2、城镇化率

2035年全市城镇人口405-430万人，城镇化率78%。重点做好外出回宿人口和本地农村人口进城进镇的城镇化保障。

市域城镇体系规划：

构建“1129+N”市域城镇体系 ，市域中心城市1个，为中心城区。规划市域副中心城市1个，为沭阳县城。规划县域中心城市2个，为泗洪和泗阳县城；规划重点镇9个，以及18个特色镇和37个一般镇。

03综合交通系统

构建多级协同的铁路网 ：

补齐高快速铁路网短板，形成“三纵一横”四条主要高快速铁路通道。其中“三纵”为潍宿铁路-合宿铁路、淮沭新铁路、宁宿铁路；“一横”为徐宿淮盐铁路。加快建成潍宿铁路-合宿铁路，作为京沪辅助通道发挥联系京津冀、山东以及上海方向功能，同时强化与安徽方向联系；推进淮沭新铁路规划建设，加强长三角北翼城市与苏中、山东半岛城市联系，并促进宿迁与长三角一体化核心地区融合发展；规划宁宿铁路，有效缩短宿迁与南京之间的时空距离，弥补省内西部纵向铁路通道空白。保留现状徐宿淮盐铁路。

完善普速铁路网络，形成“两横一纵”普速铁路通道。其中“两横”为宿淮铁路、连宿蚌铁路，“一纵”为新长铁路。规划连宿蚌铁路，打通蚌埠、宿迁铁路客货运输出海大 通道。加快新长铁路、宿淮铁路扩能改造，提高货运铁路通行能力。

研究推进市域（郊）铁路网建设，打造多层次轨道交通体系。研究利用宿淮铁路、新长铁路、连宿蚌铁路开行市域（郊）列车，进一步提升宿迁中心城区与三县及重点乡镇的联系时效。

建设多向通达的公路网：

加快高速公路建设，提升节点覆盖度和连通度，支撑宿迁与重大战略区域的融合发展和区位优势提升。构建“三横三纵”高速公路网体系，其中“三横”为淮徐高速、宿连高速、泗蚌高速（宿迁段、北延段），“三纵”为京沪高速、新扬高速、盐洛高速（宿城-泗洪段、北延段）。

建设宿连高速，打通宿迁直通连云港港区的出海通道；加快建设盐洛高速宿城至泗洪段，构建宿城南部-泗洪高速联络通道，助力成子湖片区经济发展；推进泗蚌高速宿迁段建设，强化市域同安徽方向联系效率；规划盐洛高速北延段，构建三县高速通道，加快融入“一带一路”沿线城市；规划泗蚌高速北延段，加强淮河沿线城市间互联互通和快速直达。

进一步增强高速公路的运输服务能力，推进既有高速公路拥挤路段扩容改造。完成新扬高速、淮徐高速宿迁段等高速公路改扩建，优化高速公路出入口设置、提升服务区品质，显著提升宿迁与区域城市的联系效率和服务水平。

规划形成规模适度、结构合理、功能完善、衔接顺畅、服务高效的国省干线公路网。加快235国道、633国道、250省 道、324省道沭阳东段、344省道沭阳至湖滨新区段、346省道宿豫段和泗阳段等干线公路建设，强化中心城区对外辐射。推进267省道泗阳段和沭阳段、268省道、236省道、505省道、成子湖特大桥、250省道（洋青线）、520省道（青太线）等国省干线公路建设。推进245省道、324省道、325省道等干线公路快速化改造，提升各区县间的联系时效，重点针对城镇过境段断面和节点进行改造，提高通行效率，降低安全隐患。

加快形成“快进慢游”的旅游集散体系，打造“两环、两廊”区域特色旅游路网。建设环骆马湖和环洪泽湖旅游通道，分别由环湖大道和330省道-103县道-153县道-306县道构成；建设沿大运河和沿古黄河的特色廊道，沿大运河廊道由金沙江路-151县道-303县道-306县道-意杨大道构成，沿古黄河廊道由黄河路-洋河大道-徐淮路-268省道构成，并串联两湖。

完善客货运枢纽体系建设：

构建“两主四辅”铁路客运枢纽。其中“两主”为宿迁东站、宿迁站，“四辅”为洋河站、沭阳站、泗阳站、泗洪北站。宿迁东站打造为区域型铁路枢纽，支撑宿迁与重大战 略区域的快速链接；宿迁站打造为城际型铁路枢纽，提升中心城区对外辐射能力，改善内外交通衔接效率；洋河站、沭阳站、泗阳站、泗洪北站定位为辅助枢纽，服务运河新区及三县对外交通联系，支撑区县发展。

依托宿迁站、宿迁东站、洋河站、沭阳站、泗阳站、泗洪北站等铁路枢纽，打造公、铁等不同方式无缝衔接，城际、城市、城乡客运“零距离换乘”的综合客运枢纽，形成“一区（县）一枢纽”格局。不断提升宿迁汽车客运总站、沭阳汽车客运东站、泗阳汽车客运站、泗洪汽车客运站等公路客运枢纽服务能力，形成集疏高效、覆盖全面、换乘便捷的客运枢纽体系。

以多式联运枢纽为核心，构建布局合理、功能完善、快速便捷、经济高效的货运枢纽体系。全市形成“一核六区” 的物流园区布局，其中“一核”为运河宿迁港物流园，“六区”为江苏通湖物流园、宿迁电商物流园、沭阳百盟物流产业园、泗阳临港物流园、泗洪恒汇物流园、洋河物流园。完善物流园区与港口作业区、铁路货运站、高速公路之间的集疏运通道，重点打造运河宿迁港物流园、沭阳百盟物流产业园、泗阳临港物流园成为多式联运物流园，加快园区内部多式联运集聚区及配套设施建设。

强化市域主中心与副中心的交通联系，利用市域（郊）铁路、高速公路、快速干线等组成的多层次交通体系支撑一主一副（宿-沭）组合新格局的发展，有效提升整体城市能级， 实现主副中心30分钟直连、20分钟枢纽直连的目标。市域（郊）铁路为连宿蚌铁路，高速公路为宿连高速，快速干线为324省道和344省道。

加强宿迁市区与泗阳、泗洪县城一体化交通建设，形成由高速铁路、市域（郊）铁路、高速公路、快速干线组成的多类型联系通道。其中，市区至泗阳县联系的高速铁路为徐宿淮盐铁路，市域（郊）铁路为宿淮铁路，高速公路为淮徐高速，快速干线为325省道、633国道；市区至泗洪县联系的高速铁路为合宿铁路，市域（郊）铁路为宿淮铁路，高速公路为新扬高速，快速干线为235国道、250省道（洋青线）。

加快沭阳、泗阳、泗洪三个县域中心直连直通，研究利用连宿蚌铁路和宿淮铁路开行市域郊班列，加快推进盐洛高速及北延段建设，实现县域中心高效通达。

构建以高速为主、国省道为重要支撑的道路交通体系，实现9个重点镇15分钟内上高速、与周边邻近县域中心城市 30分钟通达的目标。

谋划航空运输规划建设：

积极开展宿迁运输机场规划研究工作。提前谋划宿迁运输机场选址、市场分析、投融资等研究，争取纳入国家运输机场布局规划，填补宿迁运输机场空白，打造“公铁水空” 综合立体网络。适时开展大兴通用机场以及沭阳、泗阳、泗洪三县通用机场研究论证工作。

04

市辖区综合交通系统

构建现代化高质量的城市交通网络，引导市辖区空间拓展。倡导绿色交通，构建多层次、多元化公交服务体系，打造契合江苏生态大公园的低碳绿色交通都市。建立“双快” （快速路和快速公交）骨架交通系统，引导和支撑市辖区组团空间布局及用地安排。根据土地资源及交通设施供应条件，合理控制城市道路网络建设规模和结构，保持机动车增长与城市发展相协调。

一、 道路交通系统

加强干线公路与城市道路有效衔接。重点推进235国道、 633国道、250省道、324省道、325省道、344省道、346省道等国省干线公路与城市快速路、主干路的高效连接。加快268 省道、273省道、505省道等公路建设，提升市辖区外围乡镇的交通出行效率。构建“以县道为骨架，乡道为主体，村道为支撑”的高品质农村公路网。全面推进市辖区内“四好农村路”建设，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平，促进基本公共服务均等化，支持乡村振兴战略的实施。

二、公共交通系统

规划公交干线、支线、城乡公交三个层次的常规公交线网结构。公交干线联系中心城区主要交通枢纽，服务主要和次要客流走廊；公交支线深入居住区及功能区，提高公交覆 盖范围；城乡公交联系城市外围换乘枢纽与周边乡镇，强化中心城区对外辐射。

加强市辖区内城乡公交资源融合，提升服务品质，支持全域公交、区域公交等多样化城乡客运模式探索，实施城乡公交线网统一规划设计、统一经营主体运营管理，加快构建镇村公交长效运营管理机制。积极推进城乡公交均等化发展，实现城乡公交“一卡依托宿迁站、宿迁东站综合客运枢纽，提供高速铁路、城际铁路、公路、城市公交等多方式客运服务，满足各类客群多元出行需求。依托宿迁汽车客运总站、汽车客运西站、湖滨新区汽车客运站等，打造集长途客运、旅游交通、中运量交通于一体的客运枢纽，服务市辖区和重点片区出行。

四、 货运交通体系

规划以250省道-235国道-344省道组成的公路外环，以 250省道、250连接线、325省道、344省道、346省道、633国道等组成放射性通道，服务过境交通及外围货运交通。

规划“两横两纵两联”的城市货运及物流配送通道，满足市辖区内部货物配送和集散需求。“两横”为学成路、南京路，“两纵”为通湖大道、张家港大道，“两联”为宿支路外围段、迎宾大道南段。采用空间分离管理、分时段禁行等多种管理方式实现客货分离。

规划“一核多节点”物流产业园，其中“一核”为运河宿迁港物流园，“多节点”为江苏通湖物流园、耿车电商物流园、宿迁综合保税区、宿迁电商物流园、宿豫临港智慧物流园、洋河物流园等。

05

中心城区交通系统

一、 建设重点

构建畅达路网，打造优质公交，塑造品质慢行，引导规 范停车，发展智慧交通，保障综合交通系统与中心城区空间 布局和建设用地形成良好互动。

进一步提升交通联系的时效性。建立“双快”（快速路 和快速公交）骨架交通系统，实现运河新区到核心城区20分 钟可达，到宿迁东站20分钟可达；中心城区东西组团之间15 分钟可达，核心城区至宿迁东站枢纽10分钟可达。确保高峰 时段城市公共交通平均全程出行时间与小汽车比不超过1.5。

进一步优化交通出行结构。创新公交服务模式，倡导公 交优先发展，构建以中运量公交为骨干、常规公交为主体， 定制公交、出租车、共享交通和公共自行车为补充的公共交 通体系，实现公共交通占全方式出行分担率不低于30%。

二、 道路交通

完善中心城区路网布局，构建安全、高效、畅通的城市 道路交通体系，优化快速路、主干路、次干路和支路级配， 打通“断头路”，提高城市路网通达性。科学设计各类交通 流的通行和停车空间，合理利用道路资源。构建“二环十射”的快速路网体系，总里程约166千米。其中，内环由迎宾大道、北京路、西楚大道、宿支路构成；二环由通湖大道、上海路、张家港大道、学成路构成；十射由迎宾大道北延、新扬高速连接线、西楚大道北延、富春江路、宿支路东延、宿支路西延、北京路东延、徐淮路、洋河大道、发展大道构成。快速路出入口设置兼顾效率和服务，提升核心城区与外围板块的快速通达和枢纽快速集散，实现中心城区任一地点10分钟上、下快速路。

构建“七横七纵”结构性主干路，形成相邻组团及重要节点间的骨干性联系通道，与快速路共同组成中心城区路网主骨架。“七横”为洪泽湖路、项王路、古城路、南京路、港城路、京杭大道、发展大道（洋河段）；“七纵”为虎丘山路、阳明山大道-科兴路、发展大道、三台山大道-黄河路、江山大道、扬帆大道-敦煌大道、云帆大道。

规划“十五横十六纵”一般性主干路。“十五横”为青墩路、玉兰路、新站路、奥体路、燕山路、莫愁湖路、青海湖路、西湖路、隆锦路、厦门路、苏州路、上海路（耿龙路 -通湖大道）、董郎路、临港路、洋河大道；“十六纵”为天柱山路-耿龙路、莫干山大道-科创路、迎春大道、通湖大道（上海路-致富路）、振兴大道、世纪大道、金沙江路、宿豫大道、杨舍路、曹高路-仰顺路、疏港大道、七里大道、梦都大道、酒都大道、酒家路、金樽路。

加密次干路和支路网密度，实现中心城区道路网密度8 千米/平方千米目标。结合城市更新打通断头路、街坊道路，提升路网微循环效率，显著增强中心城区路网完整性。次干路主要担负集散交通的作用， 并兼有生活性服务功能。支路是次干路与街坊内部道路的连接线，以生活服务功能为主。

三、公共交通

建以中运量公交为骨架，常规公交为主体，定制公交、出租车、共享交通和公共自行车为补充的多层次多样化公共交通发展模式。提升常规公交站点覆盖水平，实现公交站点 500米覆盖率达到100%。

规划“十字+环形骨架+两联”的中运量公交系统。规划东西向中运量走廊，联系苏宿组团、核心城区、枢纽服务组团等；规划南北向中运量走廊，联系湖滨组团、核心城区、经开组团、宿迁站、运河新区等；规划半环线中运量走廊，与东西向走廊共同构成环线，联系经开组团、高新制造组团、枢纽服务组团等；规划洋河联系宿迁站枢纽专线和洋河-洋北-陆集-宿迁东站专线，带动洋河组团结合客流分布和道路条件，合理设置公交专用道。在中心城区部分客流量大、条件允许的交叉口实施公交信号优先，提升公交出行时效性。

优化中心城区公共交通换乘枢纽布加强中心城区慢行交通系统构建，提升慢行道路网络密度，优化完善绿道网络，强化居住与生产岗位、商业、文化、教育、游憩等设施之间的绿道联系，以及公园两侧社区的绿道联系。结合中短途通勤交通量分布，重点新增中心城区东西向通勤绿道，为绿色交通出行提供高品质空间。

06

近期行动

明确近期建设重点地区

近期重点建设地区包括枢纽服务组团、湖滨组团、高新制造组团、苏宿组团、经开组团、运河宿迁港组团、洋河组团等产城融合片区。

近期重点更新地区包括两河老城片区、南站片区、洋河镇区，加快开展现状评估、制定城市更新实施方案。

明确近期重点建设项目

推进产业平台建设和工业用地入园。提升“三园五区多点”产业平台，开展存量空间更新改造行动，聚焦高附加值产业环节，精准供给新增建设空间。以“三群四链”为主攻方向做强六大百亿级农业主导产业，着力打造一批国家级现代农业产业园、省级示范园和市级现代农业产业园。开展专项研究划定工业区块线，制定工业准入退出机制，促进产业用地高效利用。发挥电商龙头企业带动作用，加快培育大数据、人工智能等新兴产业，大力发展数字经济，加强数实融合，推进数字产业化和产业数字化。

积极开展江苏生态大公园建设与生态保育修复。建设 “大运河-古黄河”两河风光带、都市绿环和特色农业外环、构建四条绿楔、打造三类主题公园。完善公园绿地布局，强化古黄河、大运河等河道沿线的城市园林绿化景观建设，注重居住社区层级的块状公园绿地和广场建设，提升绿地覆盖率；继续开展单位庭院开放改造工程，促进城市空间更加生 态宜居。重点围绕洪泽湖、骆马湖周边开展生态修复与退圩还湖工程。开展重要水体河道整治，大运河、西便民河、古山河等重要河流治理工程。

推动公共服务设施布局完善。加快推进教育设施布局规划编制，保障学位供给、优化均衡布局。完善医疗卫生设施，尤其是湖滨新区、苏宿园区、宿迁经开区等存在短板的片区。完善社区养老设施布局规划，推进医养、康养结合发展，完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的现代养老服务体系。

加快形成客货并举、市域互联的多层次交通网络。推进对外重大高速铁路、城际铁路研究与建设。落实潍宿铁路、合宿铁路、淮沭新铁路的建设，同步推动宿迁东站、泗洪北站、沭阳西站综合客运枢纽开工建设。加快推进宿连高速、盐洛高速、泗蚌高速等主要高速路网建设，推进实施235国道、 633国道、250省道、267省道、268省道、324省道、344省道、 346省道等跨县市国省干道网，形成多级互联的区域干道网。推动宿连航道、大运河航道建设，完善宿迁港中心港区码头建设，完善运河宿迁港铁路专用线、泗阳港区铁路专用线等重大交通集疏运工程。加快推进市辖区快速路网建设，强化市辖区内部交通快速联系。

加强安全韧性城市建设。近期全面提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，大力提升抵御自然灾害的综合防范能力。强化洪涝风险控制，严格按照相关规划要求，夯实蓄滞洪区建设与管理。推进六塘河、民便河等河道整治和水系连通工程，提升城市防涝等级。强化防灾空间布局与应急场所建设，近期全市人均应急避难场所面积不小于2平方米，应急避难场所的知晓率达100%。重点推进重点镇和特色镇配套消防救援队站建设，落实城市生命线安全监管平台，加强应急医疗设施、物资保障设施工程等防灾减灾项目建设。

强化基础设施布局与建设。优化水资源配置，严格执行《江苏省“十四五”用水总量与强度双控目标》，建设节水型社会；实施南水北调东线一期配套工程，强化水资源保障。加强嶂山、月堤等水源地保护，推进给排水设施建设，构建供排一体格局。加强海绵示范城市建设，中心城区近期降雨就地消纳率达55%；强化河道运维管控，严控水体返黑返臭，打造厂网河一体化机制。大力完善能源系统建设，推进220千伏春好变、前巷变、卢廷变等电力工程，建设中石化青宁线（泗阳段）等燃气工程项目，按照要求管控高压电力线、长输油气管线、南水北调输水廊道。完善垃圾分类收运处置体系，改扩建光大垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂工程。

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